论公路工程BT项目管理

论公路工程BT项目管理

翟秀珍

BT项目是建设、移交的项目（取自英文Build-transfer的词首字母，原义建设—移交），与我国的计划投资建设项目不同，对我们来说是新生事物。BT合同甲方单位是当地公路建设部门或当地政府（视项目性质不同而定），投资方集投资建设于一身，建设完成按合同要求按时移交BT合同的甲方。

BT项目的建设应分三个阶段，第一阶段为合同阶段，指项目确定，完成设计，合同签定等工作。第二阶段为建设实施阶段，指按合同要求进行项目的建设组织，进度、质量和安全等内容的全面管理的过程，是管理宽度和深度最大的阶段，是消耗资源并创造产品的过程。第三阶段为产品移交阶段，是指按BT合同要求按时将产品移交合同甲方或接受回购。

为确保BT项目的顺利实施，在管理方面应做好以下工作：

一、第一阶段——合同阶段

BT合同中明确甲乙双方责权利，明确建设期BT合同甲方的权利和义务，含项目实施过程中甲方对乙方的工程质量、造价控制、安全管理等方面的原则性要求；明确为工程顺利实施的服务性条款；明确投资方的权利和义务，含质量、工期等要求，明确建设期内与建设期外的权利、责任、义务；明确投资回购基数或时间。

1、BT合同甲方的责任与义务

根据BT合同要求与工程实施同步完成，义务承担相应责任，如动迁、征地、报建、报监、竣验，制定相应管理细则等；负责协调各级行政管理部门，切实解决BT合同工程实施阶段遇到的各种外部问题。

可代替BT合同乙方进行监理招标行为（BT合同乙方不能独立确定监理），但BT合同乙方对监理招标的评标、定标应全过程进行参与和控制，监理的招标不应是BT合同甲方的独立责任和行为，应该是具有“业主”属性特征的BT合同的甲乙双方共同的责任和行为。

主持项目建设宏观管理，切实作好外部协调、组织，内部合作、控制工作，搞好搞活整盘棋。

2、BT合同乙方的责任与义务

搞好合同签定，确定BT建设项目的资金来源，及协助甲方完成监理单位的招投标工作，完善内部管理，建立健全各项管理制度，制定切实可行的合同目标计划。

二、第二阶段——建设实施阶段

能否实施好BT项目，关键是如何操作，即实施中如何按BT合同要求各自高质量完成各自合同义务，不管哪一方，都应为完成合同最终目标“产品高质量、低消耗、高效率”而不懈努力。建设实施阶段，由于BT项目的特点，进入了建设期正常管理轨道，但值得注意的是，按业主定义要求，管理和责任的重心转移到BT合同乙方。

由此可见，在第二阶段的管理模式与计划投资项目的管理模式基本相同，仅在建设实施阶段增加了一个协调、监督职能部门——BT合同甲方。

BT项目的乙方是产品的直接生产者，产品的质量好坏直接影响乙方的利益，因BT项目存在生产期和回购期——移交过程，即产品的出售过程，如果产品的质量不能达到BT合同质量要求，就无法实现第三阶段——产品移交，而且移交前有一定年限的回购期，这期间产品质量问题将得到全部体现，且按合同要求应由合同乙方承担此阶段的质量事故的保修责任，合同乙方在回购期前仍然存在承担着重大质量事故的巨大责任风险。为了达到高标准、高质量的目的，为了尽量减少回购期前出现削弱产品使用性能的机率和责任风险，BT合同乙方在产品的生产过程中，无论从质量意识上，还是在质量管理、质量控制、进度管理的方面，定会以更高标准、更深层次的要求，为此，作为BT合同乙方将客观主动的对产品的建设实施和产品质量的监控等诸方面进行高层次管理。

所以，作为BT合同乙方有责任加强对各部门的管理，积极要求采用先进的施工工艺；审查制定切实可行的施工方案；提高工程管理人员的质量意识；加强质量自检自控、抽验能力；制定质量控制办法；实施工程质量负责制。同时对于质量的监控者将提出更深入的管理要求和办法，直接深入产品生产现场，监控产品生产的全过程，随时随地为生产高标准产品提出方案或解决实际问题。

BT合同乙方的职责