摘要：进入90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势。当前主要有以下几种流失
渠道：决策失误导致流失；在破产中、改制中、中外合资合作中流失；由于经营不善、

一、合谋行为发生的范围和一个普遍的例子根据魏杰、郭东风、沈莹等人的分析，
有四个利益主体拥有全部或部分国有产权，它们分别是全体人民、政府、 企业 的经营者

「摘要」2000年是世纪交替之年， 经济 工作如何，对全局影响重大。当前经济形势
良好，但不容忽视严峻的一面，做好经济工作要把握和处理好几个带有全局和战略意义

中美 教育 行政组织比较研究............................................................ 2

第一部分 ：现时代 中国 行政所面临的挑战与危机
从本世纪80年代以来，中国 历史 的 发展 进入邓小平时代。在这个时代，中国社会开始了其第二次革命，其意义不亚于新中国的诞生，新中国的建立使中国摆脱了奴役，建立了独立的民族国家，面向这场改革与开放肇始的第二次革命，巩固了这个民族国家并开始使之摆脱贫困。这场革命所引起的中国社会的变革是史无前例的。在第二次革命推动下，中国社会进入了由传统向选定的全面转型时期。 概括起来，中国社会在如下诸方面发生了巨大变化 ：

在 现代 市场 经济 体系中，市场调节与政府干预，自由竞争与宏观调控，是紧密相联、相互交织、缺一不可的重要组成部分。因为市场机制的完全有效性只有在严格的假说条件下才成

内容提要　本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。在此基础上,结合当今世界 经济 一体化、市场化和 政治 民主化的 发展 趋势,分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革,最终都取决于法制建设的成功。

内容提要：“公共’原则有着特殊的公共政策分析中的内涵。从可持续 发展 的角度来透视公共政策分析的理念、过程、公平目标及其模型等方面还存在若干违背“公共”原则的现实缺陷。必须使“公共”原则在公共政策分析的理念上得到反映，主体上得到遵循，公平目标的“立体”性上得到体现，内容上得到落实，才能确保相应的公共政策有利于 经济 、社会的可持续发展。

【内容提要】民主和责任，是 现代 政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则，也是支配政府行为的内在价值取向。二者既有区别，更有联系，相辅相成，缺一不可。本文从政府与公民的关系、政府内部间的关系等两个层面，分析了公共行政的民主和责任取向的内涵和意蕴，对中西方公共行政实践中若干问题进行了剖析，并提出了相应的对策建议。

一、新公共管理的基本内容
与传统的以威尔逊、古德诺的 政治 与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以 现代 经济 学和私营 企业 的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：

一、医学的病例研究
案例研究发源于医学，其基本出发点是医学理论研究往往是片面的、局限于某一领域的，而临床实践却是复杂的，需要在理论学习的基础上积累大量的实践经验。实践经验的取得，可以通过两个途径：一是长期的亲身实践，二是通过学习他人的典型案例。长期的亲身实践，一是浪费医生本身的时间，二也是浪费病人的生命。替代亲身实践，但又能够取得实践经验的，就是典型病例研究。在医学里，典型病例是一种稀缺物品，它需要有经验的医生来撰写、分析，同时也需要有得特定病的病人。如果某种病在医学上非常有研究价值，那么该病人甚至可以得到免费的 治疗 。案例分析在医学里得以大量应用，其原因在于医学理论在运用于实践时，需要有一个理论联系实践的通道，只懂得医学理论，很难保证医疗质量；有大量的临床实践，能够大幅度地提高医疗质量；典型案例分析可以节约大量临床实践所需要费用。更为重要的是医生本人就能够直接接触到大量的病例；病人对医疗质量具有几乎是百分之百的需求，并且愿意为此付出平时难以想象的费用。医生在病人的强烈有效需求（有资金支撑的需求，非空想的无资金支撑的需求）的驱动下，也有积极性去攻克一个又一个的疑难病症，甚至是一个又一个的绝症。

　　　　一、公共管理与公共行政及“新公共管理运动”
关于西方学者对公共管理的看法上的分歧暂且不谈，仅就 中国 学界的研究来说，我国早期 历史 文献 中的“行政”是指管理国家政务。当20世纪80年代行政学在中国恢复时，学者们提出：行政管理是伴随着国家而出现的，有政府才有行政管理。行政是行使国家权力的管理活动，凡不属于国家机关的管理活动，便不属于行政。也有一些学者认为：把行政确定为国家机关的管理活动，不仅更符合汉语中行政概念的本意，而且也符合我国宪法对行政概念的界定。长期以来，我国学界主流观点是把“公共行政(public administration)简称行政，是政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。这一含义表明：行政的主体是政府，而不是其他社会组织”，“公共行政学又叫行政学、政府管 理学 ”。（注：曾明德，罗德刚：《公共行政学》，北京：中央党校出版社，1999.2）

面向21世纪的 中国 政策 科学 必须充分考虑公共部门管理研究（公共管 理学 ） 发展 的背景与趋势，把它放在公共管理的大视野中加以考虑，这有助于把握政策科学发展的未来取向，拓宽政策科学的研究主题，引入新的研究方法，加快政策科学的知识创新。

目录 一、我国的 教育 现状及困境 二、实施教育产业化必要性 三、积极平稳地推进教育产业化         近年来，随着我国社会主义市场 经济 体制的建立和完善，我国教育管理体制改革的呼声越来越高，“教育产业化”由此成为一个热门话题，尽管社会各界对此一直争论不休，但教育产业已自觉不自觉地进入到社会经济运行体系中去了。     一、我国的教育现状及困境     总的来说，由于受原计划经济体制和苏联教育体制与模式的影响以及在深层次上我国文化传统的内在作用，我国教育管理体制基本上实行的是国家集中计划、政府直接管理的体制。在现有的市场经济体制下，原有的教育管理体制已不能适应社会、经济的 发展 。     首先，教育投资尤其是政府教育投资增长缓慢，总体水平偏低。按照世界有关标准，当一个国家的人均国民生产总值达300、500、600美元时...

【作者简介】天津商学院
【内容提要】随着我国 经济 体制逐步由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，粗放型经济增长方式所固有的、不利于国民经济 发展 的种种弊端，也日益显现出来。即 企业 仍以计划经济体制下的传统粗放型经营思想和方式进行经营，只重视物质资源的投资，轻视企业中最重要的因素——人的作用发挥和企业经营管理水平的提高。因此，企业强化管理，必须强化以“以人为本”为核心的企业软性管理。

　 EVA（Economic Value Added）即 经济 增加值，是指一定时期的 企业 税后净利润与投入资本的资金成本的差额，用于衡量企业财富的增加量，它实际上反映的是企业在一定时期内的经济学利润。具体地，EVA=已投入资本带来的收益—已投入资本*加权平均资本成本，如果EVA的值为正，则表示公司获得的收益高于为其投入的资本的加权资本，即经营者为股东创造了新价值；若EVA为负，则损害了股东的利益，实际上EVA体现的正是著名经济学家马歇尔早在100多年前提出的“经济效益”概念，只不过EVA更具有可操作性而已。EVA的贡献在于它为经济学和管 理学 之间架起了一座桥梁，可以预料，把EVA运用于经营者的绩效评价，可能会带来绩效评价的一场革命，并深深地影响到对经理人激励机制的创新。

[摘要]以技术、品牌为代表的 企业 无形资本，是在企业 发展 过程中从有形资本中独立出来并且具有强大增值功能的一类特殊资本形态。本文在探讨无形资本的特征和运动 规律 的基础上，分析了无形资本的形成和发展与企业制度创新之间相互促动的关系，并以无形资本理论为依据，分析了我国国有企业中存在的影响无形资本形成和发展的制约因素，提出了通过企业的制度创新，为无形资本的开发和经营提供操作平台的构想。

　 摘　要：危机孕育变革，变革呼唤理论。始于20世纪80年代的行政改革浪潮催生了旨在改变政府行为范式的新公共管理理论，政府仿 企业 化是西方众多行政改革理论中的一种。为了考察政府仿企业理论之于当代 中国 行政改革的意义，本文首先考察了其在中国行政改革中的定位问题，同时对政府仿企业化理论的一般阐释方式作了批判性的再思考，最后本文还对政府仿企业化理论作了 发展 意义上的反思。

最近一段时间以来，有关公共管 理学 的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的 中国 探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的 科学 界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。

〔内容摘要〕 公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下 发展 起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷：基本价值的偏颇；对市场机制的迷信；公私管理的混淆；不当的顾客隐喻等。21世纪公共行政的重建需要关注公共行政的公共性，关注政府与社会、市场、公民的互动，不可陷入偏狭的陷阱。