“强镇扩权”背景下规范中心镇权力运行的思考——以浙江省绍兴市为例

摘 要：“强镇扩权”的积极效应逐步显示的同时，加强对权力扩大后的乡镇一级政府权力运作的规范力度成为与“强镇扩权”并行的政策选择。本文以浙江省绍兴市为研究对象，从合理界定权力边界、加强权力运行法制化、鼓励社会参与监督等方面思考了“强镇扩权”后的中心镇权力运行的规范问题。

关键词：强镇扩权；中心镇；权力运行

一、绍兴市规范中心镇权力运行的动因

“强镇扩权”是指经济实力雄厚的中心镇被赋予经济社会管理的扩展权限，以解决经济强镇财权事权不对等和权限受束缚的问题，释放城市基层政府活力，促进城乡统筹发展和推进城市化进程的政府管理体制改革模式。绍兴市近年来在强镇扩权方面进行了探索，2007年“绍兴试点强镇扩权”入选当年度全国“十大地方公共决策实验”，为浙江省在全省范围内推广强镇扩权改革提供了参考。“强镇扩权”在促进经济快速发展的同时，也带来了乡镇干部违法违纪案件增多的现象，2003年以来，绍兴市118个乡镇，共有136名乡镇干部受到查处，平均每个镇超过1个。规范扩权后的乡镇政府的权力运作，保证公共权力运行的公共利益方向，是绍兴市规范中心镇权力运行的内在动因。

二、绍兴市规范中心镇权力运行的做法

在绍兴市的中心镇中，起源于绍兴县钱清镇的“三定三防”做法具有一定的代表性，目前已在该市推广。

1．定权力内容 分类梳理了部门共计138项权力，按照行政许可、非行政许可等十大类对权力内容进行归类，列出每项权力的的正式文件来源或者是法律依据，对权力清单进行编码，重点解释了新下放的权力。

2．定权力规程 制定了针对大的项目10大类46个项目必须提交党委决议的规定、针对党政“一把手”用权的“三不直接+三个直接”制度、个体用权的“零同意+零否决”等制度。镇党委还确立了47项权力的运行流程，并将“权力清单”、“权力流程”等全部公开化，确保权力阳光运行。

3.定权力责任 通过建立评估体系、实行量化测评、强化问责追究等方式明确了乡镇政府的责任范围。根据《绍兴县行政问责暂行办法（试行）》和乡镇政府的有关规定确定行政问责的主体、行政问责的程序和行政问责的对象。明确了中心镇政府工作人员的权力和责任。

4.“岗位”防控  建设了岗位廉政风险防控体系，锁定了廉政风险点，编制了风险排序表，构建风险监控网，罗列了思想道德风险点、管理制度风险点，从制度上切断了中心镇领导干部权力寻租的途径。

5.“轨迹”防控 决策轨迹显性化通过决策原始材料的记录、会议讨论过程的记录及引入第三方评价机制来确保。执行轨迹显性化通过公开决策执行的每个环节来确保，行政审批要做到实时登记、运行跟踪、结果反馈，行政处罚要依据公开和结果公开，权力运行的每个环节都有全面真实的记录，接受社会公众的全程监督。监督轨迹显性化，对于重大事项的决策，要求同级纪委书记要参与并监督，并将此作为上级纪检监察部门审批比对的重要依据。