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财政资金支持新农村建设的职能作用

[收录:2014-01-20] [作者:穆万科] [服务:论文代写代发] [字体: ]
内容摘要:财政资金支持新农村建设的职能作用,摘 要:推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村公益事业发展,全面推进社会主义新农村建设。

财政资金支持新农村建设的职能作用,摘 要:推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革,建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村公益事业发展,全面推进社会主义新农村建设。

关键词:财政资金、职能作用、财政支持、涉农补贴、“一折通”、 低保资金

一、深刻认识建设新农村的重大意义,积极落实建设新农村的战略决策本文由教育大论文下载中心WwW.JiaoYuDa.CoM整理

党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,站在新的历史起点上,描绘了我国今后五年经济社会发展的宏伟蓝图。《建议》把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务,摆在“十一五”时期主要任务的第一条,并具体提出了生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“20字”的新农村建设要求,为我们指明了今后一个时期农村工作的努力方向。这一重大举措,是党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展战略思想的进一步深化和具体化,体现了坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的要求,体现了贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的要求,对于促进城乡协调发展、全面建设小康社会具有重大意义。第一,推进新农村建设是全面建设小康社会的必然要求。第二,推进新农村建设是促进城镇化健康发展的重要途径。第三,推进新农村建设是扩大内需、保持国民经济平稳较快发展的现实需要。第四,推进新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要方面。

二、履行公共财政作用 支持新农村建设

随着建设新农村建设的需要,财政部门应积极积极围绕建设社会主义新农村的目标,充分发挥财政职能作用,全力支持新农村建设。

1、加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。顺应经济社会发展变化和建设社会主义新农村的要求,按照中央提出的“国家财政支农资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”的“三个高于”要求,调整财政性资金的投向和结构,大幅度增加对“三农”投入,建立财政支农资金稳定增长机制。在加大财政支农的同时,整合支农资金,突出支出重点,加强农村基础设施建设,重点支持农田水利、农村道路、土地治理和生态建设,切实加大各级政府对农业和农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,改善农民生产生活条件。

2、扩大公共财政覆盖农村范围,大力发展农村公共事业。按照“明确各级责任、分级负担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则要求,支持完善农村义务教育经费保障机制。从2006年起,全部免除在农村义务教育阶段公办学校就读学生的学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费;进一步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平;建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。积极探索建立对农民种粮收益综合补贴制度,着力解决种粮农民比较收益低的问题。扩大新型农村合作医疗制度改革试点,提高政府补贴标准,逐步在全区农村基本普及新型农村合作医疗制度,逐步解决农民看病难、看病贵的问题。

3、努力缓解县乡财政困难,巩固农村税费改革成果。按照财力向基层下移、保证基层财政稳健运转的要求,进一步改进和完善转移支付制度,加大转移支付力度;继续贯彻落实“三奖一补”政策,对产粮大县继续给予财力奖励;制定缓解县乡财政困难的绩效评价办法;推进“乡财县管”财政管理方式改革,巩固农村税费改革成果,提高基层财政支持新农村建设的财力保障。

4、发挥财政性资金的诱导作用,吸引社会资金投入新农村建设。按照财政性资金安排“三个高于”的要求,综合运用国债、税收、财政贴息、以奖代补等政策手段,尽力发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。通过公共财政对农村的投入,引导各类资金,特别是引导建设资金由投向城市建设为主转为更多地支持农村建设。鼓励各类工商企业投资农业,引导农民自主开展农村公益性设施建设,形成农业多元化投入格局。

5、支持新农村建设试点,稳步推进新农村建设。贯彻落实各级政府党委开展社会主义新农村建设试点工作的重大决策,整合现有政府性专项资金,集中财力支持新农村建设试点,重点支持基础产业建设和基础设施及公共设施建设

三、让财政作为农村百姓的坚强后盾

  1、健全发放财政涉农补贴“一折通”制度。所谓财政涉农补贴“一折通”发放,就是财政部门根据农户提供的姓名、身份证号码为其在农村信用社办理补贴专用存折,由农村信用社根据财政部门提供的资金发放清册,将粮食直补、农村低保、农民养老保险、计划生育家庭奖励、革命伤残军人补助、三属抚恤金、村干部报酬、五保户供养费等财政涉农补贴、补助(具体项目由当地政府确定)直接打入补贴专用存折。财政涉农补贴实行“一折通”发放,是财政涉农补贴兑付方式的重大改革。它有利于防止挪用、截留、抵扣农民的补贴资金,确保党的惠农政策不折不扣地落到实处;有利于构建环节少、效率高、成本低的补贴资金统一发放服务平台,方便基层和农民,减少人力、物力、财力的消耗;有利于解决多头发放、透明度不高、不便于监督等问题,建立公正透明的财政涉农补贴资金的发放机制。

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