浅议高校去行政化改革

浅议高校去行政化改革:摘要：根据马克思生产关系要适应生产力发展的原理，目前我国高校经过多年的发展，特别是改革开放以来的大发展，未来的发展已经越来越受到行政化弊端的约束。高校去行政化改革已经成为社会关注的重点，并势在必行。2011年两会期间，多位代表提出了高校行政化改革的必要性、改革的方向、改革的思路等建议。本文将从多个角度对高校去行政化改革进行分析，并提出相应的建议。

关键词：高校；去行政化；改革

[Abstract] According to Marx theory that the relations of production should adapt to development of productive forces, the future development of current university has become increasingly constrained by the disadvantages of administration after years of development, especially large-scale development since the reform and opening up. Getting rid of the administrative reform in universities has become the focus of social concern, and imperative. During the two sessions in 2011, a number of representatives raised the need for reform of university administration, the direction of reform, and reform ideas and so on. This article analyzes the getting rid of the administrative reform of the universities from various angles and gives suggestions.

Key words: university; getting rid of the administrative; reform

一、高校去行政化的意义

高校的科技创新为经济结构调整与经济增长方式转变提供强大的动力；为抑制生态环境恶化、实现经济可持续发展提供技术支撑；为开发人才资源、提高全民族的科学文化素质提供广阔的舞台；为我国追赶世界科学技术先进潮流开辟道路；为在全球化环境中的我国国家安全提供保障。^[1]现代大学制度，是反映学校与政府、社会关系的治理模式、制度规范和行为准则。多年来，我国在建设中国特色社会主义现代大学制度的实践方面已经取得一系列进展，但不得不正视的是当下我国高等教育发展中仍存在着众多问题。历经近两年制定过程，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》7月29日正式公布。正式文本对征求意见稿400多处细致修改，再度让人们读出了民意的力量、改革的决心。针对社会热议的“学校去行政化”问题，征求意见稿提出要“逐步取消实际存在的行政级别”。正式文本删去了“逐步”二字温家宝总理在政府工作报告中也提出，要推进高校管理体制改革，激励教师专注于教育，鼓励教师终身从教。在此次两会期间，众多代表委员就我国高等教育发展，尤其是关于高校办学自主权，高校去行政化以及如何建设一流高校等问题展开讨论。高校行政化是现行教育管理体制各方面问题的集中体现，影响了我国大学提高教育质量、服务能力和研究水平，延缓了中国高校走向世界，建设世界一流大学的进程。中国高校去行政化已经不是去或不去的问题，而是必须要去行政化，并且要非常迫切的去行政化。只有高校进行去行政化，才能真正把高校和市场结合起来，发挥高校最大的优势；只有高校进行去行政化，才能使高校独立自主，高校教师将精力放到做科研上，为社会做更大的贡献；只有高校进行去行政化，中国的高校才有可能迈入世界一流大学的行列，进军世界强校之列。

二、高校行政化的原因

第一，政府为高校投入大量的财力物力，需要对这部分财力物力进行监管。大学的奠基石应该是创新与自由,体制需服务于学校发展。众所周知,大学自治、学术自由和教授治校,是西方现代大学管理的三项基本原则。所以，我国的一些学者、官员或者其他人员经常批评中国的高校没有学术自由、没有自治权。事实上，中国和西方现代大学一个最根本的区别在于经费的来源。中国高校的经费主要来源于政府拨款和学生的学费。并且政府的拨款是最主要的部分。而西方现代大学的政府拨款只占非常小的一部分。从制度的层面上说“责、权、利”相统一的原则。政府出的钱最多，理所应当对高校钱花在什么地方，怎么花的进行过问。这从一定程度上来说肯定要干涉高校内部的事务。

第二，受历史的影响。我国的教育体制是在计划经济时代形成的，我国的高校也是在计划经济时代得到发展的。在计划经济时代，高校的行政化在当时人力物力条件都非常有限的情况下，行政手段有效的解决了高校办学经费困难的难题。后来随着市场经济的形成，过去的管理体制已经束缚了高校的发展。根据马克思生产关系要适应生产力发展的原理，目前我国高校经过多年的发展，特别是改革开放以来的大发展，未来的发展已经越来越受到行政化弊端的约束。高校去行政化改革已经成为社会关注的重点，并势在必行。

第三，受传统文化的影响。中国向来推崇的是“学而优则仕”，高校是知识分子非常集中的地方，都是学而优的知识分子，那么都想谋个一官半职也就不足为奇了。“官本位”的思想基础至今依然深厚，并渗透蔓延到高校教育管理的方方面面，侵蚀着作为学校管理的实质，为官为权者尤甚。

第四，高校需要一些行政人员。高校是一个由党委、行政、科研、教学等诸多部门组成的复杂系统,必要的管理和协调是维持高校顺利运转的基础条件。这些人员对高校教师的教学科研进行辅助。根据统计，高校教职员工中，一线的教师的比例一般在70%左右。那么剩下的30%教学科研辅助人员如何规划自己的职业生涯。他们如果做好做坏都是一个样子，不论做好做坏最后都只能做同样的级别的人员，那么谁还会努力工作。所以，将行政人员分级别成副科、科员、副处、处长等，做的好可以上进一步，实际上是某种形式的激励。换句话说，从这个意义上说，需要高校行政化。

三、高校去行政化的对策和建议

目前，解决高校行政化的问题，应当被纳人高校体制改革的框架，依法进行。目前来看，改革的时机正在逐渐趋于成熟。有必要在深人调研和系统研究的基础上，认真策划高校体制改革的具体方案和实施计划。

第一，要给予高校充分的自主权。高校的自主权，不仅仅是招生、专业设置等方面的自主权，而且还包括设立大学的自主权。现在我国建立一所大学需要层层的审批，在美国一般只需要符合所在州的法律就可以办学。只要能招上生，学生认可就行。而我国南方科技大学筹建多年，刚刚获得认可。类似的大学越多越好。

第二，去除学校行政化级别。前阶段一些985院校搞了一些副部级待遇，校长书记摇身一变成为了中央直属干部。这与高校去行政化改革的方向是相背离的。高校去行政化首先就要去行政级别。不是说要把所有的级别都取消了。而是把学院院长副院长等正处副处的级别都取消掉。像现在这样学校的行政权力过于集中，甚至凌驾于学术权力之上不可取，迫切需要改变。

第三，大学校长公开遴选制度的建立。目前大学的校长都是由相应的主管政府的组织部门负责选拔的。即事先由上级组织部门派人到学校调查，或在一定范围内作民意测验，确定校长和副校长的人选，然后由相当级别的组织部门进行任命。^[2]高校校长应该建立职业化道路，没有行政职务，就和公司老总一样。干得好继续干，干不好董事会炒鱿鱼。只有大学校长职业化了，高校其他部门的领导行政级别才有可能被打破。

参考文献：

[1] 李怀、邵慰，高校科研人员激励制度的层级理论分析，中国科技论坛，2009.7，p113-119

[2] 王裴，高校去行政化探析，东方企业文化，2010.9，p207